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房產稅真是萬能稅種嗎?

982人已瀏覽 時間 : 2015-08-14 07:18:46

導語:房產稅真是萬能稅種嗎?

房子是社會輿論焦點,房產稅當仁不讓也成了焦點。盡管寫進十八屆三中全會公告的是房地產稅,社會輿論對房產稅樂此不疲的勁頭卻絲毫沒有減弱。不久前,房地產稅進入本屆人大的立法規劃,再度激發公眾對這一問題的關注。而一篇題為《房地產稅能給百姓帶來什么?》的文章,更是因此在網絡輿論圈里流傳甚廣。

??不過這篇文章雖然標題寫的是房地產稅,實際所指卻是房產稅。由此而得出的三個結論,也是指房產稅能夠為公眾帶來什么。其中不乏一些流行頗廣的看法,實際情況是否真的如此呢?筆者倒是有興趣再來探討一番。

??房產稅進入公眾視野,最初的機緣是在探討中央和地方財稅體制改革大框架時,地方財政面臨改革后靠什么為生的基本問題。顯而易見的是,依靠土地拍賣籌集資金,資源遲早有耗盡的一天,但依附在土地之上的房子卻是一個非常合適的稅源,這在很多國家的實踐中得到了證明。不過關鍵問題是,我們是否能夠就此得出房產稅是地方財政收入支柱的結論?

??現有的研究文獻告訴我們,房產稅在實踐中最普遍的狀況其實是“寬稅基、低稅率”?;瘓浠八?,房產稅是地方財政一筆穩定的收入,但成為支柱很難。其中原因有很多,最重要也最有啟發的一條,是隨著社會財富形態的不斷演進,身為固定資產的房產在很多情況下往往不能成為判定階層的標志。比如在一些發達國家,對于普通中產家庭來說,資產負債表中資產端的大頭確實是房產,但對富裕家庭而言,各種流動性好又方便避稅的金融資產才是占比最大的資產類別。這種情況下,房產稅本質上講是一種基本的使用者付費稅種,很難承載更多的收入分配調節功能。

??基于很多房產稅實踐歷史悠久的國家都有這個現象,筆者以為中國也很難成為例外,特別是一線城市房產實際也承載了很多金融產品功能。另外必須考慮的是,如果征收稅率定得過高,造成公眾普遍拋售房產,這實際上更不利于穩定地方的收入來源?!翱硭盎?、低稅率”為什么成為大家的普遍選擇?其中不是沒有原因的。

??上世紀80年代以來,一些國家更是曾經嘗試過廢除房產稅,并試圖對金融資產進行征稅。很多國家的實踐也顯示,房產稅在當下并不能成為地方政府收入來源中挑大梁的稅種。香港的一般差餉,最近十年占政府總收入之比最高只在8%左右,2007年之后出于救市考慮,這一比例更是降至3%-4%;美國大多數地方房產稅確實能夠占到稅收收入的60%-70%,但稅收收入本身一般只是地方本級收入的三分之一左右,很多地方更是嚴重依賴中央政府轉移支付。

??另外一個流行頗廣的看法是,房產稅能夠抑制投機,繼而對出清市場泡沫有幫助。但這種假設的前提,是購房人無法轉移稅負,這顯然不是中國一線城市房地產市場的基本事實。北上廣深面臨的實際問題是人口不斷流入,房子供不應求,房東們在繳納房產稅的時候,難道會在可以漲租的情況下不漲?最終的稅負承擔人會是房產持有人嗎?

??中國有句老話叫做“時移則法易”。十八屆三中全會摒棄房產稅的提法,將其并入內涵更廣的房地產稅之中,也是在直面這一事實——房產稅問題不是簡單的開征或廢除一個新稅的事情,而是更長歷史時期里財稅體制改革不可分割的一部分。認識不到這一層,我們無非也就是在刻舟求劍罷了。

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